РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

ИНСТИТУТ ХИМИИ TBEPДОГО ТЕЛА
   
| | | | |
| | | |
 04.10.2006   Карта сайта     Language По-русски По-английски
Новые материалы
Экология
Электротехника и обработка материалов
Медицина
Статистика публикаци


04.10.2006














Евгений Примаков организует всенародный мозговой штурм возрождения зауральских регионов




Дата публикации 4 октября 2006 г.



В понедельник глава ТПП Евгений Примаков и полпред президента в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин объявили о старте беспрецедентной всенародной акции.





Сродни "новому БАМу" - только на "мозговом фронте". Бизнес, ученых и просто "неравнодушных спецов" пригласили сообща написать программу спасения Сибири и Дальнего Востока.


Координировать труд масс будут указанные персоны вместе с советом губернаторов зауральских регионов, но "предельно неформально, без чиновничьей волокиты". Организаторы не скрывают: без новых идей Россия рано или поздно утратит эти территории и прекратит свое существование как государство.


Эскалация бедности


Богатство России исправно прирастает Сибирью, но в самой Сибири произрастают бедность и запустение. С 1998-го по 2002 год население России в целом сократилось на 1,2 процента, Сибири - на 5, Дальнего Востока - на 16.


Три китайские провинции, граничащие с Россией, населены ста миллионами человек, а им "противостоят" каких-то 5 миллионов россиян. К 2025 году в Сибирском округе останется 17 миллионов человек против 22 сегодня, причем это будут в основном старики, не имеющие возможности уехать.


Народ побежал из Сибири после 1991 года, чего прежде не делал никогда (с 1861-го по 1917-й население края выросло в 2,5 раза). Рост цен на углеводороды, правда, вызвал приток населения, но только туда, где их добывают, и в мизерных количествах. Подсчитано, что для освоения всех углеводородных запасов региона достаточно 5 миллионов человек. На возведении супермасштабного Восточного трубопровода трудятся всего 2500 человек. Отсюда понятно: сырье может насытить бюджет деньгами, но не Сибирь людьми.


Люди бегут от бедности. Да, средняя зарплата в Ямало-Ненецком автономном округе составляет 24 тысячи рублей, в Ханты-Мансийском - 20 тысяч, и туда въезжает в год несколько десятков тысяч человек. Но уже в угольном Кузбассе зарплата лишь 6,7 тысячи рублей, а вне угля или рыбы народ обречен на 500-1000 рублей в месяц. А денег сибиряку надо много: по подсчетам, только на компенсацию сурового климата - на 20 процентов выше, чем человеку в европейской части страны, в реальности же доход сибиряка отстает от дохода "европейца" в 1,8 раза. И 60 процентов населения Сибирского округа, по признанию г-на Квашнина, "не могут купить себе самые необходимые лекарства".


До 1991 года особенности сибирского климата не были тайной для властей. Царь подогревал интерес к региону подъемными на переезд и налоговой вольницей. Ни купец, ни крестьянин в Сибири не знали сурового налогового гнета, и еще моя бабушка свысока относилась к "тем, забитым, что в Расее". Советы брали той же вольницей и длинным рублем. И царь, и Советы развивали инфраструктуру не скупясь: первая очередь Транссиба окупилась лишь в 1930-е, и с бухгалтерско-монетаристской точки зрения эту дорогу вообще "нельзя" было строить, как и БАМ.


В 1991 году в государстве кончились деньги, а вскоре миру явилась и "невидимая рука рынка", которая сама по себе, без льгот и особых условий должна была превратить все, к чему прикоснется, в золото.


Либералам на смех


Программ развития Сибири с 1991 года писалось тем больше, чем хуже шли дела. По мнению г-на Примакова, все они проваливались потому, что были "или не системны, или не полны". Долгих 15 лет их суть сводилась к перераспределению бюджетных расходов. И только в прошлом году власть решила подойти к проблеме по-новому: взять весь арсенал "новой экономики", и приложить ее к этому региону. Под "новой экономикой" понимались инструменты государственно-частного партнерства: особые экономические зоны и Инвестиционный фонд. Ровно год назад министр экономического развития и торговли Герман Греф по прямому поручению президента совершил многодневное турне от Петропавловска до Иркутска, чтобы выявить "точки роста".


Прошел год. В Сибири появилась лишь одна особая экономическая зона, и только один проект, развития Нижнего Приангарья, получил деньги из Инвестиционного фонда. Остальное осело в окрестностях двух столиц: скажем, вместо печально известной трассы "Лена" (по отзывам - это глиняный желоб, по которому плетутся машины) государство решило инвестировать в трассу Москва-Петербург. Разговорами пока ограничиваются и планы по созданию сибирских транспортных узлов: в руинах лежит Петропавловский порт, а широко разрекламированная программа строительства "хабов" утонула в спорах о том, какой "хаб" "хабистее".


Автор этих строк, сопровождавший министра в той поездке. Типичная картинка из того турне. Федералы прибывают в Благовещенск. Местные рассказывают им о своих планах сделать особую торговую зону с Китаем. Федералы не верят: не иначе задумали еще больше леса-кругляка таскать через границу. Правда, обещают "консалтинговую помощь", рекомендуют даже конкретные (причем западные и дорогие) компании. Самолет перелетает в Бурятию, где москвичам представляют проект туристической зоны около Байкала, но федералов смущают "слишком существенные" вложения в инфраструктуру. И так далее.


"Новой экономикой" воспользовался сполна лишь Красноярский край. План развития Приангарья (достройка Богучанской ГЭС, возведение рядом с нею алюминиевого и лесоперерабатывающего заводов) был одобрен опять же после визита в регион г-на Грефа летом прошлого года. Однако никто уже не скрывает, что дело двинулось благодаря энергии местных властей и их умению говорить с крупным бизнесом (благо, губернатор Александр Хлопонин сам вчерашний "олигарх"). Приангарье, да еще Восточный трубопровод в Китай - вот, собственно, сухой остаток "планов громадья".


Безыдейная монетарность


Почему так случилось? Эксперты называют три причины.


Первая - жестко монетаристский подход. Государство готово дать деньги, но условия инвестиций таковы, что отдача должна быть быстрой и жестко прогнозируемой. По факту, как ни парадоксально, этим условиям удовлетворяют прежде всего сырьевые проекты, хотя сами инструменты государственно-частного партнерства задумывались как раз ради диверсификации экономики. Все, что связано с Сибирью, дорого и рисково. Столыпина, убедившего строить "провальный с экономической точки зрения" "Транссиб", пока не наблюдается.


Вторая причина заключается в скорбном нежелании (или неумении) считать и сопоставлять. Вот граница с Китаем. С той стороны за 15 лет семь захолустных городков стали миллионниками, с нашей - хиреет и то, что было. Делегации Грефа пришлось созерцать китайские небоскребы из окон плохо протопленного, обшарпанного здания Благовещенской администрации. Почему так? Причины "вообще" названы: Китай "жирует" на приграничной торговле нашими ресурсами. Но системного анализа этого явления никто провести не удосужился. Например, сопоставить налоговые и административные режимы, логистические связи бизнеса, проанализировать движение товаров и капитала.


Третья причина, вероятно, самая серьезная. Власти упорно воспринимают бизнес в лучшем случае как "пассивный субъект" ("мы создадим условия - и бизнес придет", бизнес "вообще"). Но, по образному выражению одного ученого, "если строить программы развития с точки зрения одной-двух корпораций, развить можно максимум сапожную фабрику".


Три тезиса Примакова


Г-н Примаков, не дожидаясь результатов "мозгового штурма", уже предложил три тезиса, а также набор индикаторов, которые должны просигнализировать: есть результат.


Во-первых, ТПП настаивает на создании особых условий для инвестиций в Сибири. Сибирские проекты должны получить приоритет при формировании расходов Инвестиционного фонда и при выборе площадок для будущих особых экономических зон. Г-н Примаков предложил даже "подумать над тем, как, не создавая инфляцию, потратить часть доходов Стабфонда на создание налоговых и таможенных льгот, на особые режимы хозяйствования в АПК, строительстве, обрабатывающем секторе".


Итак, без дойки "священной коровы" не обошлось. Фактически речь идет о полном изменении финансовой идеологии (принципы расходования Инвестиционного и Стабилизационного фондов должны стать просто другими). Пойдет ли власть на такие кардинальные шаги? Показательно, что г-н Квашнин поспешил солидаризоваться с г-ном Примаковым в этом скользком вопросе, акцентировав: в Сибири нужно делать товары только с самой высокой добавленной стоимостью, только технологичные. А что подтолкнет такое производство, как не Инвестфонд или особые зоны?


Во-вторых, г-н Примаков предлагает пересмотреть миграционную политику. Глава ТПП не верит в людской ресурс СНГ и призывает к осторожности с натурализацией китайцев, так что фактически речь идет о возрождении "Столыпинского переселения" из Европейской России. О финансировании (а одними подъемными тут не обойдешься, людям нужны как минимум квартиры и рабочие места, причем суперконкурентные по сравнению с Западом России), правда, не говорилось ни слова. Депутат Госдумы Иосиф Кобзон верит, что, возродив "нечто вроде комсомола", можно зажечь молодежь, но, кажется, он одинок в этой вере.


В-третьих, глава ТПП предлагает сделать ставку на сотрудничество с соседними государствами (читай - с Китаем), дабы делать в России на китайских деньгах и даже китайскими руками то, что сейчас делается в Китае. Фактически речь идет об "осмеянной" программе властей Благовещенска.


Сказать по правде, эти тезисы витали в воздухе и прежде. Достаточно вспомнить, что министр сельского хозяйства Алексей Гордеев уже года три упорно говорит о приоритетном подъеме, путем чрезвычайных льгот, сельского хозяйства Востока, поскольку никто не заселяет землю так плотно, как крестьянин. Похоже, идея пришлась ко двору и такому бескомпромиссному лоббисту интересов Сибири, как красноярский губернатор Александр Хлопонин. Вот что он сказал в интервью корреспонденту "РГ": "Впервые тезис о необходимости резкого подъема Сибири прозвучал на съезде Единой России в Красноярске в 2004 году. Вопрос обсуждался на всех сибирских экономических форумах, и на Красноярском, и на Байкальском. Только через Красноярскую администрацию прошло инвестиционных проектов на общую сумму 230 миллиардов долларов. Мы рады любому партнерству, и если ТПП готова работать вместе с нами, мы лишь за".


Что ж, бинарный заряд, похоже, сформировался. Вряд ли какая бы то ни было программа сделает чудеса за несколько лет. Но, как говорят пресловутые китайцы, "важна не скорость - важно направление".


Потенциал Сибири


Разведанные запасы нефти - 77 процентов российских запасов, газа - 85, угля - 80, меди - 70, никеля - 68, свинца - 85, цинка - 77, молибдена - 82, золота - 41, металлов платиновой группы - 99 процентов. Сибирь - это 9 процентов мировых запасов древесины (41 процент российских запасов). Доля Сибири в ВВП страны - 11 процентов, Дальнего Востока - 5 процентов.


Что писали


Программ развития Сибири и Дальнего Востока с 1991 года формально написано не так много, но программ "косвенных" (транспортных, сырьевых, торговых) - несколько десятков. В 1998 году приняты "Основные направления развития Сибири до 2005 года". Денег на ее реализацию не дали, поскольку министерство экономического развития и торговли настаивало: "Статьи в федеральном бюджете на финансирование Стратегии ... нет и не будет. Стратегия будет реализована через другие программы... Не может быть отдельного механизма для решения проблем Сибири". Новую программу стали писать в 2000 году, одобрили в 2002-м, но она осталась декларативной, поскольку строилась на отрицании "особых региональных подходов" в принципе. Критикуя ее, предприниматель Олег Дерипаска тогда говорил: "Социальные и политические издержки рыночной саморегуляции без применения специальных мер могут оказаться выше, чем позволяет прочность социально-политической системы". Наконец, очередную программу рассмотрели несколько дней назад на Байкальском экономическом форуме.



Дизайн и программирование N-Studio 
А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ъ Ы Ь Э Ю Я
  • Chen Wev .  honorary member of ISSC science council

  • Harton Vladislav Vadim  honorary member of ISSC science council

  • Lichtenstain Alexandr Iosif  honorary member of ISSC science council

  • Novikov Dimirtii Leonid  honorary member of ISSC science council

  • Yakushev Mikhail Vasilii  honorary member of ISSC science council

  • © 2004-2019 ИХТТ УрО РАН
    беременность, мода, красота, здоровье, диеты, женский журнал, здоровье детей, здоровье ребенка, красота и здоровье, жизнь и здоровье, секреты красоты, воспитание ребенка рождение ребенка,пол ребенка,воспитание ребенка,ребенок дошкольного возраста, дети дошкольного возраста,грудной ребенок,обучение ребенка,родить ребенка,загадки для детей,здоровье ребенка,зачатие ребенка,второй ребенок,определение пола ребенка,будущий ребенок медицина, клиники и больницы, болезни, врач, лечение, доктор, наркология, спид, вич, алкоголизм православные знакомства, православный сайт творчeства, православные рассказы, плохие мысли, православные психологи рождение ребенка,пол ребенка,воспитание ребенка,ребенок дошкольного возраста, дети дошкольного возраста,грудной ребенок,обучение ребенка,родить ребенка,загадки для детей,здоровье ребенка,зачатие ребенка,второй ребенок,определение пола ребенка,будущий ребенок